嘉兴会计人员教育培训形成体系

近年来，浙江省嘉兴市财政局结合自身实际情况，积极探索和实践会计管理新模式，现已基本建立了会计管理五大体系，即：会计人员教育培训体系、注册会计师行业管理体系、会计监管体系、会计法规贯彻体系、会计信用体系。本刊将分上、中、下三期进行报道。——编者

浙江省嘉兴市财政局从2006年开始按照新模式组织开展继续教育工作。两年来，他们始终贯彻“统一领导、分级管理、统一师资、统一教案、分层培训、分类编班、、考培分离、绩效评价”的原则，市区还采取了“两集中、一分开”，即集中报名、集中无纸化考试和分散培训的管理模式，取得了一定的成效。会计人员继续教育工作声誉和培训机构之间相互协作得到明显增强；会计人员对培训学习的积极性和会计继续教育教学质量明显提高；整个培训市场逐步向有序、和谐、健康的方向发展。

 

 

嘉兴市财政局有关领导认为，会计人员继续教育工作是一项长期而又复杂的系统工程，只有加强管理，制定行之有效的制度并严格执行，才能保证使之落到实处。因此，他们制定了《嘉兴市会计人员继续教育实施暂行办法》，以下简称《办法》。从2006年开始着手考虑制定会计继续教育管理办法，经过各县（市、区）财政部门、各教育培训单位的多方征询意见，多次修改，于2006年8月颁发了《嘉兴市会计人员继续教育实施（暂行）办法》,并于2006年9月开始试行。2007年他们在总结经验教训的基础上对该《办法》进行了全面的修订。从制度上加强了对会计人员继续教育工作的管理。

《办法》中明确了该市继续教育工作统一领导、分级管理的总原则，并对会计继续教育的内容与形式，会计继续教育的组织与实施，检查与考核作了相应的规定。明确了财政部门和培训单位对会计人员继续教育工作的职责，即：财政部门负责对会计人员继续教育的组织管理工作，并对培训单位的资质进行审查备案、对培训单位、师资进行考核；具备会计人员继续教育培训条件的大中专院校、社会力量办学单位负责会计人员继续教育培训的具体实施工作。

 

 

嘉兴市财政局分类型、分层次开展会计继续教育培训。分类型即按不同行业区分为五类，即：行政事业单位、金融企业、国有控股和政府营运企业、制造业企业，和三产服务业企业，按行业上各有侧重的原则开展培训。分层次，即会计人员按职称上区分为高级、中级、初级及初级以下三个级别来开展培训。不同层次的会计人员的教学目标和培训要求各不相同。针对不同类型单位的会计人员的培训内容有所区别，符合各自工作岗位的需求。

他们还开展形式多样的会计人员继续教育活动，注重开办符合不同需求的特色班。如根据新企业会计准则将于2007年1月1日首先在上市公司执行的要求，特意为市境内的上市公司和上市辅导期公司开办了上市公司财务人员新准则培训班，授课内容突出上市公司业务需求，受到上市公司培训人员的欢迎。针对市大中型企业财务负责人、主办会计开设了新会计准则继续教育培训班；针对民间非营利组织会计信息质量检查中发现的问题，增设了民间非营利组织会计制度的课程。这些特色班普遍受到社会的好评。

 

 

为了规范培训市场，保证会计人员继续教育培训工作健康有序进行，嘉兴市财政局要求凡从事会计人员继续教育培训的单位均须提出申请，由财政部门负责考核和认定。经认定合格的单位颁发《会计人员继续教育培训资格证》。从事会计人员继续教育培训的单位在有效期内承担相应的培训任务，履行相应的责任。

 

 

他们还建立了会计人员继续教育培训教师资格认证制度，按照个人申请、培训单位推荐、财政部门审核认定的程序，建立全市会计人员继续教育师资管理库。师资库成员要求精通会计专业理论、会计核算业务娴熟、实践经验丰富、具有一定的授课能力；推行师资持证上岗原则，对师资库成员由财政部门统一组织上岗培训，对培训合格者颁发会计继续教育上岗证；对师资库成员实行动态管理和综合考核淘汰制度。他们为了确保分层、分类培训的针对性和教学质量，全市统一制作了几套电子教案，供师资库成员使用。各县市还可以根据自己的实际需求增加特色教学内容，形成了具有地域特色的继续教育新格局。

 

 

为充实继续教育培训内容，他们在完成省财政厅下达的培训内容外，根据广大企业财务人员的需要，新增了2007年的税法新政，包括新企业所得税法、土地增值税清算、车船使用税和城镇土地使用税新政等内容。他们打破形式单一的培训模式，税法新政部分采取税务界专家与听课人员互动式的学术讲座方式，增强了广大会计人员的理解能力，大大提高了授课的教育效果。财政与税务部门通过这种共建信息平台方式，实现了优势互补。

 

 

2006年以来，他们打破了市本级范围内行政区域划分培训单位的限制，按照“方便、就近”原则，由会计人员自由选择培训单位，为会计人员的培训提供了便捷的服务。

 

 

他们根据各培训单位的培训场地和设施水平、师资能力和教学管理、后勤保障能力等进行综合考评，采取总量控制、余量调节的办法，对每个培训单位确定控制性指标，要求各单位在控制性指标范围内进行报名，营造了一个相对公平、有序的培训市场。

 

 

实行“考培分离”原则，剥离培训单位的考试权，由该市各级财政部门组织统一的较为严格的考试。健全学员考核评价制度，引导学员完成学习课时为主，考核为辅的理念。他们要求会计人员的出勤率在考核成绩中占一定的比重，对未达到规定听课学时的会计人员一律不予参加考试，不予确认会计继续教育培训记录。

 

 

嘉兴市财政局制定了《嘉兴市会计人员继续教育培训单位考评管理(暂行)办法》，对会计继续教育培训单位的工作以培训办学的条件和培训效果为依据；采用定期考核和不定期抽查相结合的方式，进行检查和考核。这个办法中包含了一套评估指标，包括培训单位的资质评估，办学条件、组织管理、办学质量等内容。具体考核办法是由财政部门组织考核小组进驻培训单位，对其办学条件进行严格考评，审查其办学场地及设施是否符合要求，任用师资是否符合要求，教学管理是否规范，培训效果如何。考核结果划分优秀、良好、合格和不合格4个等级。同时通过检查，将评估结果公之于众，并引人竞争机制，对培训考核不合格的单位实行“淘汰制”。对培训单位实行竞争淘汰机制，有助于各培训单位重视培训教育质量的提高。

 

 

本着为会计人员服务的思想，他们在市本级尝试“两集中、一分散”的模式开展会计继续教育工作。“两集中”即集中报名和集中考试。所有培训单位集中在同一场所进行报名，形成一个“报名超市”，方便会计人员自主报名，自由选择不同培训单位和培训班；“一分”指各培训单位分散组织各自的培训教学。这项措施既为会计人员的报名工作带来方便，又可引导培训机构把工作重心放在提高培训质量。